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智慧政務(wù)
2024年，郁南縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會，以及習(xí)近平總書記視察廣東、澳門重要講話和重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實省委“1310”具體部署、市委“365”競標(biāo)爭先體系，以及上級關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署，持續(xù)深化法治領(lǐng)域改革，切實推動法治政府建設(shè)走深走實?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
（一）堅持深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，全面增強法治思維和法治能力。一是堅持黨對法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，各級黨委（黨組）把學(xué)習(xí)研討習(xí)近平法治思想作為理論學(xué)習(xí)中心組的重點內(nèi)容。各級黨校以舉辦主題班次為載體開設(shè)專題課程，舉辦了全縣學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨行政執(zhí)法專題培訓(xùn)班、習(xí)近平法治思想研討班，參加培訓(xùn)研討多達(dá)200余人。二是堅持法治政府建設(shè)推進(jìn)工作機制。積極履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，統(tǒng)籌部署法治政府建設(shè)工作，縣委常委會和縣政府常務(wù)會議聽取全面依法治縣、法治政府建設(shè)年度報告3次。嚴(yán)格壓實黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)，按時高質(zhì)量完成2023年度郁南縣41個政府部門開展法治政府建設(shè)年度報告公示公開工作，組織全縣各級黨政主要負(fù)責(zé)人100%履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年終述法工作。三是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法尊法。推行縣政府常務(wù)會議常態(tài)化學(xué)法機制，2024年開展專題學(xué)法19次。各鎮(zhèn)各部門參照建立學(xué)法制度，著力提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動工作的能力。
（二）堅持健全行政法規(guī)規(guī)章體系，全面提升行政決策法治化水平。一是加快推進(jìn)重大行政決策法治化。落實《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《云浮市重大行政決策程序規(guī)定》，推行重大行政決策事項年度目錄制度，強化政府法律顧問在保障依法決策中的積極作用，加強公職律師對法治規(guī)范化行為中的促進(jìn)作用。加強重大行政決策執(zhí)行情況跟蹤評估，將評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。印發(fā)《郁南縣人民政府2024年度重大行政決策事項目錄》和《郁南縣人民政府2024年度重大行政決策聽證事項目錄》，確定了《郁南縣建城鎮(zhèn)羅旁片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《郁南縣立體車庫智能停車泊位收費系統(tǒng)工程》為我縣2024年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄。二是優(yōu)化依法行政審查監(jiān)督機制。健全規(guī)范性文件制定機制，優(yōu)化監(jiān)督管理機制，切實把規(guī)范性文件合法性審查工作的重點放到突出地方特色、解決實際問題上來。2024年以來，審查縣直各部門提請縣政府印發(fā)的規(guī)范性文件15份，均沒有發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案審查標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序，全面提升有件必備、有備必審、有錯必糾的水平，2024年，已向市人民政府、縣人大常委會備案規(guī)范性文件5件。完善規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，繼續(xù)推進(jìn)落實涉及行政復(fù)議、行政處罰、統(tǒng)一市場和公平競爭等規(guī)范性文件專項清理工作，全面清理不利于企業(yè)發(fā)展的文件制度。今年7月，我縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門出臺的涉企規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。按照“誰制訂、誰清理”的原則,重點清理了不平等對待企業(yè)的文件。三是全面推行法律顧問制度。我縣26個縣直部門和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均聘請法律顧問，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、各部門法律顧問熟悉本系統(tǒng)業(yè)務(wù)和相關(guān)法律政策的優(yōu)勢和作用，共同助力縣委、縣政府依法決策、科學(xué)決策。持續(xù)壓緊壓實部門請示前法律論證責(zé)任，對公共政策措施、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、公共建設(shè)項目等重大決策、重點項目、重要合同，認(rèn)真落實重大行政決策合法性審查制度。
（三）堅持深化政務(wù)服務(wù)體制改革，全面提升政府依法履職效能。一是全面建設(shè)數(shù)字法治政府。實施“云政通”一號通辦工作模式，做好辦事大廳窗口服務(wù)，推廣使用市縣一體化公共服務(wù)平臺上線運行相關(guān)工作，通過試行收集意見建議、加強培訓(xùn)，不斷完善一體化公共服務(wù)平臺的系統(tǒng)功能。全縣各級各類政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)用市縣一體化公共服務(wù)平臺業(yè)務(wù)累計受理14.57萬件。全縣政務(wù)服務(wù)行政許可事項網(wǎng)辦率100%，零跑動占比100%，承諾時限壓縮比94.58%。2024年，我縣電子證照注冊發(fā)布11種照面涉及4個部門，證照簽發(fā)量323次，證照目錄掛接1368個，實現(xiàn)914項事項5798份辦事材料可免提交紙質(zhì)證照；實施“一件事一次辦”主題服務(wù)事項82項，共申辦業(yè)務(wù)829件，辦結(jié)率100%，有效提升群眾辦事體驗感和獲得感。二是提升政務(wù)服務(wù)效能。印發(fā)《郁南縣加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化完善全縣公共政務(wù)服務(wù)體系實施方案》，組織協(xié)調(diào)縣直單位及典型鎮(zhèn)結(jié)合工作實際，對延伸下放基層的政務(wù)服務(wù)事項開展事項標(biāo)準(zhǔn)化清單梳理和編制，推進(jìn)鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)。依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)視頻辦服務(wù)專區(qū)開展視頻座席，提供“視頻辦”服務(wù)事項25項，以視頻通訊、電子證照、數(shù)據(jù)共享等為基礎(chǔ)支撐，打造縣政務(wù)服務(wù)大廳為“視頻辦”示范點。三是加強對政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體監(jiān)管。嚴(yán)格落實法定主動公開內(nèi)容要求，深化重點領(lǐng)域信息公開，2024年全縣各級通過郁南縣政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息共12282條，收到政府信息公開申請54宗。積極回應(yīng)社會關(guān)切，縣政府網(wǎng)站共收到有效留言數(shù)量311條，均已按時辦結(jié)。
（四）堅持深化行政執(zhí)法體制改革，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平。一是深化綜合行政執(zhí)法改革。加強對賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項的法制審核和監(jiān)督指導(dǎo)，及時組織開展下放執(zhí)法事項評估工作，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。截至2024年12月底，已有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了規(guī)范化建設(shè)，分別是：平臺鎮(zhèn)、桂圩鎮(zhèn)、大方鎮(zhèn)、千官鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、連灘鎮(zhèn)、歷洞鎮(zhèn)、南江口鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)、通門鎮(zhèn)；正在推進(jìn)的4個，分別是都城鎮(zhèn)、建城鎮(zhèn)、寶珠鎮(zhèn)、宋桂鎮(zhèn)。二是提升行政執(zhí)法水平。2024年舉行兩期行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)和網(wǎng)上考試，組織全縣25個縣直部門和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員共150多人參加行政執(zhí)法人員資格考試，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法案卷評查20次，實地執(zhí)法指導(dǎo)24次，全面提升我縣行政執(zhí)法水平。督促落實郁南縣綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”，充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，努力打造一支“一隊多能、一崗多能”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍。三是落實行政執(zhí)法“三項制度”。加快云浮市一體化行政執(zhí)法平臺應(yīng)用，截至2024年12月底，全縣33個執(zhí)法部門上線應(yīng)用一體化行政執(zhí)法平臺辦理案件的總數(shù)9810宗，其中行政檢查9149宗，行政處罰651宗，行政強制10宗,四是健全“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制優(yōu)化營商環(huán)境。2024年6月，印發(fā)第二批郁南縣“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單，確定了14大類54個細(xì)化檢查事項清單、18個檢查主體，將更多檢查事項納入了“綜合查一次”清單。同時發(fā)布《郁南縣“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查工作指引》，并明確“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查回訪制度、聯(lián)系點制度、動態(tài)監(jiān)控互動反饋工作制度、聯(lián)席會議制度、信息交流制度等。今年9月，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際制定了配套的“綜合查一次”實施方案，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)分為危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，一般化工、醫(yī)藥、工貿(mào)和環(huán)保企業(yè)和在建企業(yè)三類，由郁南縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會牽頭，聯(lián)合工業(yè)園區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府針對企業(yè)特性開展不同側(cè)重點的聯(lián)合執(zhí)法檢查，更好地助力產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展。2024年度，我縣縣直各牽頭部門已根據(jù)第一批、第二批“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單開展了21次檢查，檢查企業(yè)86家。
（五）堅持推進(jìn)多領(lǐng)域依法治理，全面提升基層治理法治化水平。一是持續(xù)維護(hù)社會平安穩(wěn)定。健全“1+6+N”基層社會治理工作體系，深入開展“大走訪、大排查、大整治、大提升”行動，全縣社會治安形勢持續(xù)向好。嚴(yán)格把好社區(qū)矯正收、管、解“三道關(guān)”，全縣社區(qū)矯正對象無出現(xiàn)脫管漏管，無發(fā)生安全事故。二是堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。把人民調(diào)解作為群眾定紛止?fàn)幍摹笆走x方式”，2024年，郁南縣共排查矛盾糾紛1347次，調(diào)解矛盾糾紛1178宗，調(diào)解成功1175宗，調(diào)解成功率99.75%。三是持續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議的主渠道作用。加強行政復(fù)議與應(yīng)訴工作能力建設(shè)，有力提升行政案件辦理質(zhì)量。2024年新收行政復(fù)議案件90件，同比增長157.14%，審結(jié)85件，審結(jié)率94.44%，全縣行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，出庭應(yīng)訴率居全市第一。全縣行政案件敗訴率7.35%，為全市五個縣區(qū)中最低。四是持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)。村（居）法律顧問全覆蓋，延伸法律服務(wù)觸角，2024年開展法治講座800場次，參與矛盾糾紛調(diào)解260件，為村（居）修改合同、協(xié)議480件，為村（居）依法治理提供法律意見1600多條。法援工作保障法治“底線”，今年共受理法律援助案件546宗，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失約106萬元。法治宣傳教育常態(tài)長效，培育804名法律明白人覆蓋200個村（社區(qū)），“訂單式、點對點”普法宣傳實現(xiàn)全縣中小學(xué)校、分教點全覆蓋。
二、存在問題
雖然我縣在法治政府建設(shè)工作上取得了新的進(jìn)步，但法治政府建設(shè)任務(wù)艱巨、枝節(jié)繁雜、系統(tǒng)性強，我縣在法治政府建設(shè)方面仍存在不足之處。一是個別地方及部門法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有待壓實，法治政府建設(shè)系統(tǒng)謀劃不足，導(dǎo)致工作在開展過程不夠深入。二是行政執(zhí)法辦案經(jīng)費保障仍有不足，未能列入財政預(yù)算安排。三是法治建設(shè)專業(yè)人才隊伍建設(shè)有待加強。法治人才匱乏，基層調(diào)解人員隊伍專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，部分缺乏必要的本行業(yè)專業(yè)、法學(xué)或心理學(xué)方面專業(yè)知識技能，整體素質(zhì)有待加強。
三、下一步工作計劃
2025年，我縣將繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)政府權(quán)力運行法治化、營商環(huán)境法治化、社會治理法治化，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為建設(shè)更高水平的“生態(tài)之都、宜居之城”提供堅實有力的法治保障。
（一）進(jìn)一步提高政治站位。堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”的部署安排，著力提升法治政府建設(shè)能力和水平。進(jìn)一步壓實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)推行縣政府常務(wù)會議常態(tài)化學(xué)法機制。
（二）進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法規(guī)范與效能建設(shè)，推進(jìn)移動辦案終端使用，強化非現(xiàn)場檢查監(jiān)管。抓好證明事項告知承諾制，減證便民，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查等工作。
（三）進(jìn)一步深化行政體制改革。加快完善“數(shù)字政府”建設(shè)，推行政務(wù)服務(wù)清單化管理，規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口管理，營造公平公正的法治環(huán)境。加強市場主體權(quán)益保護(hù)，實施包容審慎監(jiān)管，開展服務(wù)企業(yè)效能提升行動。
（四）進(jìn)一步推進(jìn)公共法律服務(wù)多元化。加強公共法律服務(wù)政策扶持，健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建“一站式”解紛平臺，加強人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，推動一村（社區(qū)）一法律顧問工作提檔升級，推動法律援助工作提質(zhì)增效。
（五）進(jìn)一步加強法治宣傳工作。做好“八五”普法規(guī)劃后半篇文章，推動全面落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。創(chuàng)新法治宣傳教育方式，運用新技術(shù)新媒體開展精準(zhǔn)普法，進(jìn)一步提高人民群眾的法治意識與法律素養(yǎng)。
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