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智慧政務
今年以來，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中央和國務院決策部署，落實省委、省政府，市委和市政府有關工作部署，全面推進依法行政，加快建設法治政府，取得明顯成效。現將有關情況報告如下：
一、2020年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）堅持依法防控，全力應對新冠病毒感染疫情。
1.做好疫情防控相關制度建設工作。一是成立多個專項工作組，印發應對新冠病毒感染疫情醫療救治各個工作方案，并多次召開全縣防控工作會議和研判會等，有序開展防控工作。二是依法制定疫情防控相關行政管理措施和政策性文件，加強合法性審核，防范法律風險，提高審核效率，保障相關行政管理措施和政策性文件快速出臺實施，并及時開展評估，適時進行清理和修訂廢止。出臺疫情相關文件30多份。三是加強和完善公共衛生領域相關制度建設，針對疫情防控中的突出問題，全面梳理縣政府相關規范性文件。目前擬廢止10件，已廢止5件，擬修訂2件。
2.加大對妨害疫情防控違法行為的執法力度。一是嚴厲打擊涉口罩、測溫槍等防疫物品的質量、哄抬價格等違法行為。市場違法案件立案144宗，移送公安4宗，案值81.57萬元。二是大力打擊涉疫情犯罪。累計清理整治市場、酒樓飯店等經營場所425個次，涉野生動物案件立案16起，收繳野生動物368頭/只，累計涉案價值137.58萬元。三是加強農業綜合監管。檢查農資經營單位172個次，在檢查站、高速出口等排查生豬、生豬產品運輸車輛733輛，其中無害化處理生豬203頭、生豬產品3354公斤。四是加強對全縣網吧、卡拉OK、醫療機構、中小學、復工復產企業、托幼機構等重點場所的監督檢查，檢查各類重點場所共 892 間次。五是嚴控特殊人群和加強刑釋解矯人員幫扶。對全縣110名在冊社區矯正對象實施重點管理，有效預防脫管、漏管現象。對回歸我縣的193名刑釋解矯人員全部實行專人跟管，就業安置率達到95%以上，重新犯罪率為0。
3.加強疫情防控法治宣傳和法律服務。開展全縣“疫情防控全民公益普法行動”。組織基層開展疫情防控普法宣傳，強化疫情防控法律服務，派發疫情普法資料10萬多份，播放防控普法視頻音頻5萬多條次，為5000多名群眾提供公益法律服務。
4.全力做好各項防控工作。一是充分做好物資儲備準備。全縣一般醫用、N95等口罩，防護服、醫用防護面屏、眼罩、防護鞋等儲備充足。二是持續加強全員培訓和應急演練。開展社區新冠病毒感染疫情應急處置演練1次，各醫療單位開展應急演練 98 次，各醫療機構共舉辦培訓班 618 場，培訓人員5萬多人次。三是切實加強復工復產復學的防控指導工作，建立企業衛生健康聯絡指導員派駐制度，派出 50 名專業人員企業開展服務。落實兼職衛生健康副校長聘任工作，選派116名醫務人員到全縣中小學校、幼兒園擔任衛生健康副校長。四是嚴格落實客運站場、港口碼頭、公路出入口的疫情防控。累計檢查車輛176080車次，測溫992962人，做到嚴防死守，保持零確診病例。
（二）全面依法履職，優化服務支持發展大局。
1.持續深化行政審批制度改革，不斷優化營商環境。依托“網上辦、掌上辦、寄遞辦、預約辦”等有效手段，讓申請者足不出戶就可以領取營業執照及相關文書，實現業務辦理“無接觸”“零見面”。設立企業“一窗通辦”服務專區，為新辦企業提供商事設立登記、刻章申請、稅務發票申領“一站式”服務。全縣實有市場主體共16397戶，注冊資本135.79億元。今年新增市場主體2403戶，新增注冊資本15.77億元；其中新增企業381戶，新增注冊資本13.5億元，新增個體工商戶 1985戶，新增資金數額2.07元，新增農民專業合作社 37戶，新增出資總額1966.6萬元。
2.深化鄉鎮綜合行政執法體制改革。一是根據上級關于深化鄉鎮街道體制改革完善基層治理體系工作部署，從“理順權責”“優化機構”“健全機制”“完善保障”“落實后續”五大方面入手，形成《郁南縣推進深化鄉鎮街道體制改革完善基層治理體系工作責任清單》和《任務落實清單》，有序推進改革。全縣15個鄉鎮的“三定”規定已全部更新，綜合行政執法辦公室已全部掛牌完畢，人員轉隸工作已全部完成，內設機構、人員分配、辦公場所等均已配置完善，目前已按新機構名義運作，初步形成了協同、高效、便民的基層治理體系。二是綜合縣鎮工作實際，結合人民群眾最迫切需求，全面梳理下放各鎮行政權力責任事項。形成《郁南縣下放鎮級行政職權和公共服務事項實施清單》（第一批111項、第二批51項）并已下放各鎮實施。三是推動編制資源向鄉鎮傾斜。進一步整合優化行政執法力量和資源，探索建立鎮級綜合行政執法委員會，切實推動執法重心向基層下移，著力提升基層執法效能。
3.深化政府權責清單制度。一是根據法律法規立改廢釋以及機構改革等情況，持續規范和完善本部門和依法承擔行政職能的事業單位的權責清單和權責運行流程圖，逐一明確職權事項運行各環節對應的法律依據、實施主體、監督方式、責任方式等事項，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。對機構改革后各部門政務服務事項實施標準化管理。目前已梳理38個部門6645個事項。二是清理規范行政事業性收費和政府性基金清單，清單以外的收費項目一律取消。嚴格規范涉企經營服務性收費，全面清理整頓部門下屬事業單位、行業協會商會、各類中介機構等收費。今年累計減免行政事業性收費、基金3364.54萬元。
4.加強事中事后監管。落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”要求，嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒。深入實施“雙隨機、一公開”監管，建立健全隨機抽查系統，完善相關細則。推進跨領域跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。截至目前，我縣有關部門已認領監管事項764項；全縣各部門共錄入梳理檢查實施清單730條，實施清單完成率99.46%；縣級執法部門在國家“互聯網+監管”平臺已開通管理員賬戶共55個，開通執法人員賬戶492個。
5.全面推進數字政府建設。一是進一步完善數字政府改革建設政策體系配套和推進機制。推廣以電子證照為核心的可信服務，進一步推廣線上政務服務模式。全面推動電子證照應用，推廣電子證照在線查看服務，向縣直有關單位公布省電子證照發證清單（89類電子證照）和用證清單（219項）為下一步的政務服務“簡證便民”工作打下堅實基礎。二是拓展“粵省事”“粵商通”等移動政務服務平臺服務事項覆蓋范圍。加強市場監管、工程建設項目審批等方面政務服務信息化建設。助推753項高頻民生服務事項辦理及查詢實現“指尖辦”，為廣大市民帶來全新的政務服務體驗，全縣實名注冊使用粵省事261751人。按照省、市統一部署，開通“粵商通”集成企業開辦、經營許可、投資項目等265項高頻事項服務，實名注冊粵商通市場主體用戶數達2376人，實現涉企政務服務“營商通”；實名開通粵政易賬號9268人，賬號激活率達100%。三是推進政府網站集約化建設，以全縣集約化網站建設為契機，將政府信息公開專欄設置為7大公開板塊，24類公開需求，109項公開內容，做到公開更透明、查詢更方便、政府信息公開全覆蓋。
（三）堅持依法決策，不斷提升依法行政能力。
1.嚴格規范重大行政決策。今年我縣重大行政決策為一項。根據《重大行政決策程序暫行條例》，《郁南產業轉移工業園（大灣化工產業基地）危險化學品禁止、限制和控制目錄（試行）》屬于決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項的重大行政決策，符合《關于推進城市安全發展的意見》（中辦發〔2018〕1號）、《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發〔2016〕88號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕11號）文件精神。縣產業園區管理委員會代擬該目錄，制定主體適格；并結合我縣實際，遵循依法決策原則，嚴格遵守法定權限，開展了公眾參與、專家評估、風險評估等有關程序。
2.充分發揮法律顧問參謀助手作用。由賴偉強、楊春華等政府法制機構人員和吳國權、梁炳雄等社會律師組成的法律顧問隊伍嚴格按照要求認真履職，發揮法律參謀助手作用，圍繞縣委、縣政府重大決策部署，深入開展法律研究論證，提出合法性審查意見，確保在推動經濟社會發展過程中的各項重大決策合法合規；認真參與縣委、縣政府重要黨內規范性文件的起草論證工作，不斷提高規范性文件建設水平。在參與重大行政決策，協助有關部門處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發性事件，辦理有關行政復議、行政應訴案件，依法維護社會穩定大局等方面發揮了積極的作用。
3.加強規范性文件合法性審查。嚴格落實行政規范性文件制定和監督管理工作的各項要求，對縣級行政規范性文件進行“一件一審”，嚴把合法性、規范性關口，增強政府公信力和執行力，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。目前審核并發布縣級規范性文件6件，已提交市政府、縣人大常委會規范性文件備案6件。
（四）嚴格規范執法，有效維護社會公平正義。
1.嚴格落實執法部門監管職能。一是加強勞動者合法權益保護。對各類用人單位巡查4483次，涉及職工54645人，督促98家用人單位完成勞動合同補簽815人次，為3331名勞動者追回工資及各類賠償金合計4986.33萬元。二是加強文化市場監管。檢查文化經營單位643家次，收繳“六合彩”非法出版物160份，極大地維護了我縣文化市場經營秩序，為我縣文化旅游體育市場安全筑起了一道堅強防線。三是嚴打非法盜采河砂。開展執法行動168次，累計扣押涉嫌非法采運河砂作業運輸船1艘、運輸車4輛、鏟車1輛、拖拉機16輛、三輪摩托車19輛，打擊非法采砂工作取得階段性成效。四是全力守護道路安全。共查處各類交通違法案件176宗，檢測車輛586133臺，超限總數4159臺，處罰超限違法24宗。五是加強建設工程安全監管。對40宗未取得施工許可證擅自施工的建設行為進行行政處罰。組織對全縣56個在建工程進行了4個季度安全大檢查和19次專項檢查，查出安全隱患303條，下發《整改通知書》50份，并按相關法律、法規規定進行查處。
2.加強行政執法人員管理。貫徹執行《廣東省〈行政執法證〉管理辦法》，加強行政執法人員綜合法律知識培訓和網上考試。推進基層行政執法能力建設，加強行政執法培訓。舉辦領導干部執法專題培訓班3期，組織各鎮各部門分管領導及業務骨干共600多人參加培訓。組織400人參加省政府執法證考試，新辦、換辦行政執法證件284個。
（五）推進政務公開，大力打造陽光透明政府。
1.推進服務事項公開。依托廣東政務服務網，按照國家、省、市、縣“四級十統”的要求，對照規范化目錄全面梳理政務服務事項和“互聯網+”監管清單，及時認領和補充實施清單，進一步完善了縣鎮兩級政府部門權力運行流程和辦事指南，公共服務事項公開透明可查，壓縮了裁量空間，縮短了辦事時間，提高了行政效率，方便了群眾辦事。
2.深入推進財政預決算和“三公”經費公開。加強對部門單位預決算公開的指導，積極配合上級對預決算公開的檢查考核工作。全縣88個一級預算單位的預算和“三公”經費信息全面公開，做到“陽光財政”。
3.深入推動法治政府建設年度報告制度落實。按照《法治政府建設與責任落實督察工作規定》要求，全縣15個鄉鎮政府和全部縣直機關已按規定完成法治政府建設年度報告網上公示，自覺接受社會公眾監督。
（六）強化制約監督，把權力關進制度的籠子。
1.充分發揮審計監督作用。一是大力推進審計全覆蓋，充分發揮常態化“經濟體檢”作用。完成審計項目14個，出具審計報告15份，正在實施審計項目7個，促進整改問題資金142.48萬元。二是加強審計整改落實工作。由縣督查部門牽頭，聯合對2019年以來17個縣本級審計項目、1個市級審計項目以及省審計廳審計查出問題整改落實情況開展專項督查，確保整改到位。三是加強審計整改情況公開。按規定向縣人大常委會報告本級預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改落實情況，同時通過縣政府公眾網向社會公開。
2.健全行政權力運行制約和監督機制。推動審批監管、行政執法、工程建設、資源開發、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設，盯緊權力運行的各個環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間。
3.自覺接受人大監督、民主監督、司法監督。一是積極配合人大及其常委會開展執法檢查、專題詢問、工作評議、聽取審議專項工作報告等工作，認真研究辦理人大代表提出的意見建議。二是落實行政機關負責人出庭應訴工作規定，尊重并執行人民法院生效裁判，完善司法建議檢察建議監察建議辦理反饋糾偏機制。今年以縣政府為被告的行政訴訟案件4件，均嚴格遵守出庭應訴工作規定。
4.強化對不當用權的問責力度。深入實施《中國共產黨問責條例》、行政首長問責辦法和行政過錯責任追究辦法等規定，嚴格落實主體責任、監督責任和領導責任，按照權責一致、錯責相當的原則，進一步強化精準、規范、有效問責，堅決糾正行政不作為、亂作為、慢作為、假作為，堅決克服懶政、庸政、怠政。
（七）依法解決爭議，有效化解社會矛盾糾紛。
1.加強引導群眾合理信訪。重點化解因疫情引起的涉商鋪租賃、特種植養殖、勞資糾紛、托兒機構等問題，加強與當事人的溝通，并在政策上爭取對他們的支持，降低其損失。今年以來，我縣信訪總量661件，因疏導及時有序，我縣目前信訪形勢總體穩定。
2.公共法律服務為民解困。一是加強法律援助工作。我縣目前共受理法律援助案件593宗，為當事人挽回經濟損失286萬元。二是鞏固人民調解“第一道防線”。今年全縣各級調委會調解矛盾糾紛1119宗，成功1109宗，成功率99.1%。
3.加強行政復議工作，有效化解行政爭議。一是充分發揮行政復議便民、高效的優勢，有效化解行政爭議糾紛。通過縣人民政府復議委員會辦公室（設在縣司法局）統一受理、審查本轄區內復議案件，及時糾正違法的或者不當的具體行政行為，不斷提高案件的審理效率和辦理質量。二是廣泛開展行政復議宣傳，暢通行政復議渠道。機構改革后，充分整合公共法律服務資源，利用各司法所積極推進行政復議下沉基層。三是切實推進依法行政。積極推行行政復議公開審理下基層、進村（居）、召開現場調查會等工作。對執法行為存在瑕疵案件，督促行政機關主動糾錯；對申請人訴求不符合法律規定的案件，認真做好解釋說明工作，將行政糾紛化解在基層、解決在當地。縣政府目前受理行政復議案件22件，審結22件。
二、2020年推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）部門間數據“壁壘”依然存在，政務服務能力有待進一步提高。公安、社保、計生、稅務等專線垂直業務系統與我縣“一門式一網式”綜合受理和協同調度平臺尚未成功對接，跨部門跨層級業務難以協同；實體大廳與網上辦事結合不足，與“不見面辦事”、“數據多跑腿”的要求還有相當距離。
（二）法治建設仍需進一步加強。一是專業法律人才不足，特別是鄉鎮，在實施鄉鎮綜合執法后對專業人才的需求更大。二是法治宣傳保障和投入不足。由于受地方財力薄弱的制約，全縣各鎮各單位普法經費普遍不足，限制了普法產品供給能力。
（三）法治素養有待進一步提高。某些部門對法規政策掌握不夠準確、運用法治思維解決問題的能力有待提高等問題，在一定程度上影響了法治政府的效能。
三、2020年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）嚴格履行推進法治建設第一責任人職責。一是縣委書記、縣長嚴格按照《廣東省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》要求，切實擔負起推進法治建設第一責任人職責。二是充分發揮黨委在推進本地區法治建設的領導核心作用，定期聽取法治建設工作匯報，及時研究解決法治建設重大問題。研究通過了《郁南縣2020年全面依法治縣工作要點》《郁南縣2020年依法行政工作要點》，由各鎮黨委、政府和縣各部門有序實施。9月29日下午，舉辦縣委全面依法治縣委員會守法普法協調小組暨“七五”普法終期評估驗收工作會議，提前謀劃“七五”普法終期評估驗收工作。三是推動《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》進一步落實，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入科級干部考核指標，督促各部門做好黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容試點，目前正在進一步完善相關工作辦法、流程。
（二）加強學法用法，提高黨員干部法治思維。一是縣委、縣政府多次通過縣委常委會議、縣政府常務會議等形式深入學習習近平總書記關于民法典的重要講話和中央有關文件精神以及《中華人民共和國民法典》條款內容，發揮率先帶頭作用；二是組織各鎮、縣各有關單位共180多人參加2020年全縣領導干部法治專題培訓班，并邀請了云浮市律師協會會長、廣東翔浩律師事務所主任嚴偉良律師作《中華人民共和國民法典》專題報告；三是組織全縣公職人員學習《中華人民共和國民法典》并參加網上考試，優秀率99.19%；四是各鎮各部門迅速響應縣委、縣政府部署，采取了多種形式開展《中華人民共和國民法典》宣傳學習。五是抓好普法宣傳教育。充分發揮郁南縣普法工作領導小組統籌推進作用，嚴格落實“誰主管誰負責”“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，組織開展2020國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動，對縣公安局、縣人力資源和社會保障局等五個單位進行評議，五個單位均被評為優秀等次。
四、2021年推進法治政府建設的主要安排
（一）推進政務服務事項標準化建設。不斷提高政務服務“一網通辦”能力，按照全省政務服務事項標準化要求，動態調整市縣行政權力事項和公共服務事項實施清單，完善事項受理條件、申請材料、辦理流程等信息要素。完善政務服務“一張網”，加大力氣打破“國垂”“省垂”系統壁壘，各部門自建系統與市一體化在線政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，實現政務服務“一網通辦”。提升“一窗受理”水平，縣級90%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理，市、縣兩級政務服務事項實現90%以上“最多跑一次”。
（二）開展多形式法治宣傳教育活動。以“法律六進”為抓手，整合全縣各鎮各部門資源，圍繞依法治國重要理論、憲法、監察法、民法典、社矯法以及黨內法規等重點內容，突出國家工作人員、青少年、企業經營管理人員、宗教人員和農民等主要對象，全力開展多形式法治宣傳教育活動，在全社會尊法學法守法用法良好風尚，持續夯實基層社會治理的法治基礎。
（三）建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關領導干部學法制度，切實提高干部運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。
五、其他需要報告的情況
暫無。
公安機關備案標識碼：44532202000109