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智慧政務
2021年，我局在縣委、縣政府的正確領導和市水務局的業務指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，根據《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等文件要求，緊緊圍繞市、縣法治政府建設各項部署，按照推進依法行政，創建法治政府的總體目標，大力加強水利法治建設，依法履行政府職能，健全依法決策機制，嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督，全面提高水利依法行政水平。現將有關工作情況匯報如下：
一、深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實抓好法治宣傳教育任務落實
我局以習近平總書記系列重要講話精神為指導，以實踐為引領，以問題為導向，按照水務局黨組的工作部署，扎實推進法治宣傳教育任務落實。一是召開《縣水務局傳達貫徹中央全面依法治國工作會議》集體學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，做到深刻領會習近平法治思想的戰略意義、豐富內涵、系統思維和實踐要求，認真貫徹落實習近平總書記對全面依法治國提出的“11個堅持”的要求，將其作為完整的法治理論體系，明確戰略部署和總體安排，認真學習貫徹，深入推進法治中國建設。二是積極組織參加省水利廳舉辦的《弘揚憲法精神 建設法治政府》憲法專題講座視頻會議，深入學習憲法精神。在日常工作中，確保所有工作依法開展、依法推進、依法實施。良法善治，民之所望，知憲法于心，守憲法于行。
二、學習《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》的情況，以及落實2021年依法行政工作概括情況。
（一）組織干部職工學習了《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》，確立了到2025年全面推進法治政府建設的總體目標。要求我局行政執法部門要對《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》進行認真細化，結合本單位實際，對《綱要》中的“深入推進“放管服”改革及“持續優化法治化營商環境”提出了建議。
（二）以水資源管理、水環境質量改善、河道治理、水污染防治和水生態保護，以及行政處罰規范化和公平公正為重點，不斷加強郁南縣涉水依法行政管理，促進郁南縣河道管護和水行政處罰工作規范化、制度化，著力填補和完善水事立法領域的空白。
（三）落實重大行政決策法定程序。堅持重大決策聽證、合法性審查制度，未經局法制機構合法性審查或經審查不合法的，不得提交會議討論；對提交局務辦公會討論的重大行政決策事項，局法制機構負責人列席會議發表意見。續聘了法律顧問，實行重大法律事項和執法難點問題咨詢法律顧問制度，不斷提高行政決策的合法性。
（四）加強規范性文件制定管理。一是嚴格規范性文件制定程序。我局在規范性文件制定過程中，涉及市場主體的要嚴格遵循公平競爭性審查，嚴格遵循向社會征求意見、法制機構合法性審查、會議集體討論決定、向社會公布等必經程序。二是開展規范性文件清理工作。根據縣清理規范性文件工作的要求，對代縣政府起草的或部分規范性文件進行了系統清理，凡未被列入繼續有效目錄中的規范性文件，一律不得繼續執行，不得作為行政管理的依據。
（五）深化改革，努力保障社會公正。
1、認真開展權責清單梳理、完善工作。監管事項目錄是開展“互聯網+監管”工作的基礎，要依法將各單位的行政檢查、行政處罰、行政強制事項進行編目管理經梳理，我局權責清單事項434項，其中行政許可19項、行政處罰351項、行政強制14項、行政征收3項、行政檢查13項、行政確認4項、行政裁決1項、行政獎勵2項、行政給付1項、其他行政權力26項。進一步明確部門的權責，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”，強化對權力運行的監督和責任的追究，解決政府“越位”、“缺位”、“錯位”的問題。
2、進一步簡政放權，深化水行政審批制度改革。精簡優化審批流程，將審批程序劃分為若干階段，對同一階段內的審批事項同時辦理，用操作規程規范各部門的審批環節，確保并聯審批暢通高效。在辦理時限上，我局19項行政許可事項承諾的辦理時限比法定時限壓縮70%以上。取水許可審批和新發、延續取水許可證的辦理時限由法定的15日壓減到3日，變更取水許可的辦理時限已實現壓減到1日。生產建設項目水土保持方案審批從法定時限5日壓縮成3日，已實現1日辦結。在辦理環節上，所有行政許可統一壓減為四個辦理環節：受理——辦理——審批——辦結；取消沒有法律、法規依據的申報材料、不合理要求的材料、同一事項重復提交的材料；對需要提供申請報告或申請文件的，應當簡化為表格形式；確實無法簡化的，必須對要求提供的材料作出明確規定。
3、權力下放，基層治理權責一致。為切實轉變政府職能，加強鄉鎮政府服務能力建設，推進深化鄉鎮治理體系和治理能力現代化，郁南縣下放鄉鎮經濟社會管理權限事項中，我局梳理下放經濟社會管理權限事項7項，其中公共服務3項，其他行政權力4項。在推進鄉鎮綜合行政執法工作中，我局行政處罰權調整由鎮街實施的事項有12項。堅持“依法下放、權責一致、能放即放”。
（六）加強管理，全面履行涉水職責。
加快推進市場監管體系和誠信體系建設。根據市關于征信平臺和商事登記平臺工作的部署，我局大力推進信用信息公示工作，對2019年12月以來的存量信息予以公示，新作出的行政許可和行政處罰自作出行政決定之日起7個工作日內予以公示。2021年，到目前為止已公示行政處罰12宗。
三、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規，不斷深入開展水利法制宣傳教育的情況。
一是嚴格落實領導干部學法制度，培養法律意識、法治思維。今年以來，我局召開了《郁南縣水務<行政處罰法>研討會》、《郁南縣水務<民法典>學習宣傳會》等專題學習研究會，并將推進全面依法治國、依法行政相關內容列為2021年局黨組會議主要內容深入加強學習。二是通過舉辦法制培訓班等方式，強化對新出臺的法律法規及水法規的學習培訓力度。三是全縣利用“世界水日”、“中國水周”等開展多種形式水法規宣傳活動。在3月22日至28日第二十九屆“世界水日”和第三十四屆“中國水周”期間，為落實國家節水行動，進一步做好節約用水宣教工作，營造全民節水的良好氛圍，郁南縣水務局于3月22日在縣文化廣場與縣西江實驗小學分別設置了宣傳臺，采取“送法上街”“普法進校”等方式宣傳水法知識和節水知識，推進水資源的集約安全利用。
四、2021年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設的有關情況。
成立法治建設領導小組。成立由局黨組書記、局長任組長，分管領導任副組長，各科室、各部門負責人為成員的法治建設領導小組，領導小組明確工作職責和責任落實，辦公室設在政策法規與執法監督，負責領導小組的日常工作。主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，較好完成全年法治建設各項工作任務。將法治建設納入部門發展總體規劃和年度工作計劃。
五、突出重點，抓好民生水利工作
1、河長制湖長制工作全面開展。目前，郁南縣已建立縣、鎮、村三級河長體系，出臺了相關制度和考核辦法，加強宣傳培訓，引導社會力量參與，統籌開展河湖“清四亂”等專項行動并取得了初步成效。根據實際情況及時調整全面推行河長制工作領導小組,并通過多種形式向社會公示河長名單。2018年9月印發了《郁南縣全面推行湖長制實施方案》并逐步推進湖長制工作。目前，已設置縣級河湖長11人，鎮級河湖長70人，村級河湖長149人，基層管護人員448人。今年以來，截至2021年12月31日，縣級河長累計巡河157人次，鎮河長巡河2849次，村級河長巡河10248人次。縣、鎮、村三級河長巡河發現問題242個，已全整改完成。
2、水利工程建設按計劃推進。2021年，上級下達我縣水利總投資為24354.52萬元（其中地方政府新增債券轉貸資金15500萬元），完成年度投資計劃14884.85萬元，投資完成率為61.17%。水利投資涉及的工程項目范圍有5項類型（27個項目）。
3、抓好水土保持綜合治理。今年全縣共受理審批7宗生產建設項目水土保持方案，發放監督檢查通知51份。完成我縣33個擾動圖斑現場復核工作，跟蹤50宗項目開展監測和驗收，并聯合水政大隊和政法股對全縣22個碼頭開展檢查，督促手續不完善的碼頭整改。
4、加強河道采砂管理。根據《郁南縣河道采砂規劃報告（2021-2025）》，2021至2025年，我縣規劃河道范圍共劃分了7個可采區，規劃開采總量約88.73萬立方米，分5個年度逐年實施開采。2021年度3個河道采砂可采區（南江河下沙村、上臺村、民堂村采區）的河砂掛牌出讓工作順利完成，相關采區開采工作正在有序推進。這對我縣科學有序開發我縣河砂資源，保障我縣河砂供應，有效遏制無證、無序采砂行為，防止河砂資源流失，切實保障我縣南江河河道行洪暢通，最大限度保證“一河兩岸”的可持續發展具有重大意義。
5、嚴厲打擊非法盜采河砂行為。2021年，我局多次開展打擊非法盜采河砂行動，共開展執法行動196次，累計出動923人次、230車次、20船次，累計扣押涉嫌非法采運河砂作業工具累計暫扣抓斗船2艘、運輸船4艘、拖拉機4輛、三輪摩托車1輛。全縣水務系統以打擊非法采砂行為為重點，加強工作巡查和線索摸排，認真開展掃黑除惡常態化工作，注重加強跨地區跨部門的協調聯動，打擊非法采砂工作方面取得了階段性成效。
6、堅持最嚴格水資源管理。切實加強最嚴格水資源管理工作落實，及時完成了2021年度水資源公報編輯和統計上報工作；完成市對郁南縣實行最嚴格水資源管理制度考核各項工作，共辦理取水許可證22宗，其中新發10宗，變更4宗，延續8宗。
7、水庫移民工作有序開展。發放水庫移民糧差補助款11500多人300多萬元、“直補到人”款11412人684.75萬元；投入4135.84萬元完成水庫移民后期扶持項目94宗，進一步完善了移民村的基建，改善人居環境，促進了移民安置區的穩定和發展。
六、2021年度推進法治政府建設存在的不足和原因。
2021年以來，我局在法治建設的工作上取得了一定的成績，但由于各方面原因，我局的法治建設還存在一些困難和問題，主要在以下幾個方面：
（一）執法裝備問題。水政執法車輛、執法取證器材、信息處理設備等基本執法裝備有待更新加強。
（二）業務水平還需進一步提升，在面對案情復雜的案件，需要咨詢執業律師，業務水平還需要進一步提高。監管力量薄弱，我縣水系發達，河道流域面積廣闊、水工程設施較多，違法手段和方式日益更新，水政行政執法取證難道加大，行政強制職權不足，傳統監管手段業務難以應付，行業監管力量不足。
七、下一年度推進法治政府建設的主要安排。
新的一年，我局將以黨的十九大精神為指導，按照省水利廳的總體工作部署，以及郁南縣全面建設現代生態城市的目標，抓準工作著力點和突破口，力爭實現郁南水務工作新跨越。
1、做好“水”文章，加大河流治理力度。黨的十九大報告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。作為水務部門，要做好“水”文章，必須要做好河流治理工作，全面推進“河長制”工作落實，使其落地生根，開花結果。繼續深入推進山區五市中小河流治理工作，繼續落實最嚴格水資源管理制度，開展重要江河湖泊納污能力總量測算、河湖健康評估、水功能區監測、公共機構節水等項目建設，完成年度最嚴格水資源管理制度考核工作。
2、突出“中心”工作，加快推進水利建設。圍繞縣中心工作，督促各地加快完成村村通自來水工程建設任務和驗收的后續工作。
3、樹立“緊繃”意識，加大防汛抗旱保障力度。在全面落實防汛抗旱工作責任的基礎上，加強堤圍、涵閘、山塘、水庫的隱患排查和整治；進一步推進縣、鎮防汛抗旱系統標準化建設，提高防災減災能力；對重點區域提前下沉應急搶險物資，加強應急搶險技術支撐，為防汛抗旱應急搶險工作提供相應保障。
4、圍繞“規范”要求，不斷提高管理水平。無規矩不成方圓，我局將繼續加強河道采砂、水土保持審批、水利安全生產、工程建設與管理等方面工作的管理，嚴厲打擊非法采（運）砂等涉水涉黑的違法行為，大力開展水土流失整治，強化安全生產管理的監督檢查，抓好水利工程建設管理與建后管護以及小型水利工程管理體制改革工作，規范各項水行政管理工作。
5、敲響“廉政”警鐘，堅持抓好隊伍建設。“不忘初心、牢記使命”，黨的十九大報告全方位地展示了未來五年中國共產黨人打造干部清正、政府清廉、政治清明的決心、信心、路徑和方法。我們要在落實黨風廉政建設主體責任的基礎上，抓好黨風廉政建設和反腐的各項工作；以工程建設的廉政風險防控為抓手，進一步打造陽光工程；繼續推進“兩學一做”常態化，筑牢廣大干部職工擁黨為民的思想基礎，打造一支政治素質過硬的水務隊伍。
公安機關備案標識碼：44532202000109