郁南县人民政府办公室文件

郁府办〔2021〕4号

郁南县人民政府办公室关于印发郁南县产业

项目准入管理办法的通知

各镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

《郁南县产业项目准入管理办法》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向县招商引资工作领导小组办公室（设在县商务局）反映。

郁南县人民政府办公室

2021年7月5日

郁南县产业项目准入管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步规范招商引资项目准入管理，全面提升招商引资工作质量，推动全县加快构建现代化产业体系，实现经济高质量发展，制定本办法。

第二条 本办法适用于郁南县范围内所有新增建设用地及盘活存量土地、厂房的产业项目。

第二章 项目准入

第三条 组织机构。由县招商引资工作领导小组召集成员单位召开县产业项目准入审核工作会议，研究全县产业项目准入工作。

第四条 效益要求。项目资产投资强度不少于350万元/亩，其中固定资产投资强度不少于200万元/亩，项目固定资产投资包括土地、厂房及设备投资。项目达产后创税要求：循环经济类产业创税不低于35万元/亩/年，化工新材料类产业创税不低于30万元/亩/年，建筑材料类产业创税不低于20万元/亩/年,其他类产业创税不低于15万元/亩/年。项目投产至达产期间，创税要求按50%折算。

第五条 产业要求。所有产业项目必须符合国家、省、市、县最新的产业导向政策和产业布局要求，不属于淘汰类和限制新增产能类项目，同时，项目不能以煤和生物质为燃料。

第六条 环境保护要求。所有产业项目须满足区域环境容量控制和环境质量要求，符合环境准入条件，污染物排放达到相应的国家标准和地方标准。所有产业项目须严格执行环境影响评价制度及环境保护“三同时”制度。

第七条 规划建设要求。所有产业项目须按有关土地出让或合同约定的建设要求进行规划建设，并符合国家、省、市现行有关建设规范要求。

第八条 安全生产要求。所有产业项目须执行建设项目安全设施“三同时”，且必须按照安全生产相关法律法规进行生产，接受安全生产监督管理部门的日常监督管理。

第三章 项目审核

第九条 项目准入审核工作会议原则上每个月召开一次，对申请项目进行集中审核。县招商引资工作领导小组办公室须在会后5个工作日内形成审核意见，对投资额超5000万元（含5000万元）、超亿元（含1亿元）分别提交县政府常务会议、县委常委会会议审定。

第十条 审核程序。

（一）申请。

投资单位向县商务局（县投资促进局）提交项目准入申请，申请材料包括但不限于以下内容：

1.项目可行性研究报告（模版参考附件1）；

2.投资项目情况登记表（附件2）。

（二）初审。

县商务局（县投资促进局）对项目的产业导向、经济指标、环境影响、规划建设等方面进行预评估后，将相关申请材料发至相关职能部门进行初审。收集初审意见后，提交县招商引资工作领导小组办公室。

（三）审核。

县招商引资工作领导小组办公室召集成员单位召开项目准入审核工作会议对申请项目进行审核，出具审核意见。

（四）审定。

项目经县招商引资工作领导小组审核后，起草投资协议。投资额超5000万元（含5000万元）的项目由县招商引资工作领导小组办公室提请县政府常务会议审定；超亿元（含1亿元）的项目由县招商引资工作领导小组办公室提请县政府常务会议、县委常委会会议审定。

第四章 项目用地出让和监管

第十一条 产业用地安排。县自然资源局将拟出让的产业用地地块信息报送县招商引资工作领导小组办公室。县招商引资工作领导小组办公室组织相关部门对已审定的招商项目，在投资强度、税收强度、外资外贸、环保、安全等五个方面进行比选。根据比选结果，拟定《国有建设用地开发利用监管协议》（附件3），一并呈县政府审批。批准后，县招商引资工作领导小组办公室将《国有建设用地开发利用监管协议》报郁南县土地联席会议。在产业用地出让时，应将《国有建设用地开发利用监管协议》纳入出让文件，同时公告。原则上，鼓励符合产业类别，且在投资强度、亩产税收、外资外贸、生态环境、安全方面达到同等条件的项目同时参与土地竞拍。

第十二条 郁南县范围内所有新增建设用地及盘活存量土地、厂房的产业项目，在签订《国有建设用地使用权出让合同》的同时，投资方必须与县自然资源局签订《国有建设用地开发利用监管协议》，在执行监管协议期间，相关职能部门要配合县自然资源局共同监管。

第十三条 投资方如将产业用地转让或抵押的，必须告知受让方或抵押权人《国有建设用地开发利用监管协议》的具体条款。受让方在办理土地转让手续时，应与县自然资源部门重新签订《国有建设用地开发利用监管协议》。

第五章 附则

第十四条 本办法自印发之日起实施，由县招商引资工作领导小组办公室负责解释。

附件：1.项目可研报告编写内容清单模版

2.郁南县投资工业项目登记表

3.国有建设用地开发利用监管协议

4.项目投资协议书

附件1

项目可研报告编写内容清单模版

一、公司简介

原投资（生产）企业的简介，包括历史沿革、地址、主要产品、服务方向、市场区域、历年客观效益、获得的技术资质以及各级生产性奖励等信息。

二、项目概况：

（一）项目名称：“……项目”（要与项目立项备案名称一致）。

（二）项目产业类型、经营范围：该项目产业类型是……，主要生产和销售……。

（三）项目选址：……

（四）项目计划建设年限：项目自取得土地之日起， 个月内进场施工建设， 个月内建成投产， 个月内全面达产。

（五）项目规模：项目宗地用于工业建设，总投资为人民币…万元（要与项目立项备案总投资一致），其中固定资产投资不少于…万元。项目达标达产后年产值不少于…万元，年创税收不少于…万元，可以提供就业岗位不少于…。

三、项目建设背景

（一）项目开发政策背景（如：…文件鼓励/支持该类项目发展等）；

（二）市场需求分析；

（三）行业发展前景分析。

四、项目建设的必要性

主要描述项目建设对企业自身发展的需求和对落户地产生积极效益。

五、项目财务分析

（一）项目初始投资计划（分多少期投资，首期投资主要用处等资金使用计划）；

（二）项目主要收入（计划年产值达到多少，预计年创利润和税收达到多少万元）；

（三）产品面向客户（优质企业客户和主要面向群体）。

六、项目生产主要材料和工艺流程（必须详细）

（一）原材料清单（内容仅供发展改革、生态环境和应急管理部门进行初审和分析，必须描述清楚详细，涉及化学品要有详细的化学式描述、涉及危化品必需注明）。

原辅材料清单表

序号	对应产品	原料名称	总用量(t/a)	最大存量(t/a)	储存位置	状态	储存方式	运输方式	投料方式	来源	原料理化性质	是否是危化品	备注
1
2

涉及国家重点监管危险化学品名录的物质要特别说明使用量及最大储存量。

（二）工艺流程（过程存在产生化学/物理反应的，要标明各工艺环节产生的污染物）。

①***—②***—③***—④***—……—⑥成品包装

（三）最终产品（主要包括对项目生产最终成品的具体描述）

产品方案一览表

序 号	产品名称	年生产量(t/a)	储存状态	包装规格	产品类型	主要组分	产品去向	用 途	储存位置
1
2

七、环保情况说明

生产过程产生的废水（包括产排水量、化学需氧量、氨氮）、废气（包括VOC、二氧化硫、氮氧化物）和固废（包括危废）等排放物的详细描述，并预测年排放量，对上述污染物具体处理方式详细说明。

总量核算表

总量指标	本项目预计排放量(t/a)	申请的排放总量(t/a)
水污染物	COD
NH3-N
大气污染物	SO2
NOx
VOCs

涉及重金属及其他有毒有害污染物排放物的，要特别说明并核算年产生量及排放量。

八、项目准入和能耗分析

（一）产业准入核定：说明项目产品、工艺、设备等是否列入国家淘汰或限制名录内。

项目设备一览表

序号	生产线	设备名称	规格型号	最高温度（℃）	压力(MPa)	单位	数量	单台设备生产能力	备注
1
2
（二）能源种类描述，包括水、热、冷、气和电等（项目不能以煤和生物质为燃料）；

（三）涉及到反应核能和原子能的必须详细标注；

（四）项目能源年消耗量数据预测和单位产品综合能耗情况分析，保证单位产品综合能耗符合国家标准先进值技术要求。

九、项目主要效益

（一）吸纳劳动人口就业（人才引进、本地劳动力需求，估计达成就业岗位多少个等）；

（二）地方税收（项目建成投产后，在当地缴纳税收的估值，通过计算预测）。

附件2

郁南县投资工业项目登记表
项目名称： 填表时间： 年 月 日

投资方基本情况
投资方
来源地
法人代表
投资方式	□转移 □新建

□扩产	企业
年产值	万元	企业
年税收	万元
项目联系人
联系电话
企业
占地面积	亩
企业情况	是否认定为高新技术企业
产品是否填补 国内、外空白
是否认定为高新技术产品
是否有进出口业务
进出口

营业额	万元
授权专利：发明 项；外观 项；实用 项	进口地
出口地
拟投资项目基本情况
拟注册资本	万元	其中：外资	万元（美元）	计划总

投入	万元，其中固定资产投资 万元
申请用地面积	亩	拟建建筑面积	平方米	其中厂房面积	平方米
拟生产
主要产品	产品名称	年产量	年产值	外贸比例	外贸产值
吨	万元	%	万元
吨	万元	%	万元
吨	万元	%	万元
预计年税收	万元	投资强度	万元/亩，其中固定资产投资 万元/亩	每亩年

税收	万元
生产工艺流程
主要原材料
产品主要用途及应用领域
年能源消耗量	电
热气
水
天然气
煤
排放物及处理

方式	气
液
固
VOC	吨/年	危废	吨/年
危险品情况	品名	数量	品名	数量	品名	数量
安全生产重点、难点
计划动工时间
计划投产时间
需要员工数
企业是否计划

上市
计划上市时间
计划上市板块

附件3

国有建设用地开发利用监管协议

甲方：郁南县自然资源局

乙方：……有限公司

乙方于 年 月 日公开竞得 地块(下称“本地块”)的土地使用权，土地用途为 。本宗地面积 平方米（ 亩），成交地价款（以下简称“地价款”）总额人民币（大写） 万元正（小写￥ 元）。

为保障土地有序、高效开发利用，甲、乙双方在平等自愿的基础上，订立本协议并共同遵守，具体内容如下：

第一条 本协议为本地块《国有建设用地使用权出让合同》(下称“《出让合同》”)的必要组成部分，乙方参与本宗地的竞买，视为乙方已认同本协议主要内容。

第二条 乙方须在云浮市郁南县设立独立法人、独立核算的开发、营运及销售公司负责在本地块落户项目的开发、运营、销售及进出口经营业务。

第三条 乙方在本地块红线范围内落户的项目要符合以下要求：

（一）要符合郁南县的产业规划，属于 类型项目且须通过郁南县的准入评审才能办理各项落户手续。

（二）截至项目约定达产日，项目的投资强度人民币 万元/亩，投资强度为项目单位用地面积固定资产投资额，其中项目固定资产投资包括土地、建筑物及设备投资。

投资强度考核在项目达产后进行。乙方须在项目达产之日起6个月内，向甲方提交由具备相关资质的第三方机构核定的固定资产投资报告。甲方对乙方提交的固定资产投资报告组织相关部门进行复核，复核结果作为项目投资强度考核的依据。如乙方未事先提出延期申请或者延期申请未经甲方同意而逾期提交资料（延期原则上最长不可超过6个月），作固定资产零投入处理。

第四条 开发进度及建设要求

乙方须自签订土地出让合同之日起， 个月内动工建设，

个月内竣工并投产， 个月内全面达产。项目动工、竣工标准以出让合同为准。项目达产具体时间以乙方提交的书面资料为准。若乙方未提交书面资料的，项目达产之日则为土地交付之日起 个月内的最后一日。如因甲方原因，影响了项目进度的，乙方可向甲方提出动工、竣工投产及达产时间的顺延。

第五条 纳税要求

甲方对乙方进行经济贡献考核，总考核期分为两个部分：一是自合同约定投产时间至合同约定达产时间之间，创税强度须达人民币 万元/亩/年；二是自合同约定的达产时间后的第1个月至第36个月，该考核期为3年，创税强度须达人民币 万元/亩/年。考核期内甲方每年对乙方进行一次考核。项目实际创税额由国家税务总局郁南县税务局提供的纳税证明作为考核计算依据。按所属期税款计算（下同）。

每个经济贡献考核期结束后6个月内，乙方须向甲方提交由国家税务总局郁南县税务局出具的考核期内的相关纳税证明。甲方对乙方提交的纳税证明进行复核，复核结果作为项目创税强度考核的依据。年度税收超过年度考核约定额度部分可纳入下一考核年度的额度统计。

如果乙方提前投产或达产的，可以申请从实际投产或达产时开始考核。

第六条 违约责任

（一）未达投资强度要求。截至项目约定日期，投资强度未达到约定标准的，乙方须自甲方书面确定其违约之日起30日内一次性向甲方支付违约金。违约金的计算公式为：

违约金=[（约定投资强度-实际投资强度）÷约定投资强度]×地价款。

（二）未达经济贡献要求。在本协议第五条约定的经济贡献考核期内，若项目年度税收强度低于约定标准，乙方须自甲方书面确定其违约之日起30日内支付该年度的税收差额补偿金。补偿金计算公式为：

补偿金＝用地面积×约定税收强度－实际年税收贡献额

乙方逾期不支付的，甲方将按补偿金总额的0.3%，按日向乙方收取滞纳金。

第七条 若乙方对土地进行转让或抵押的，乙方必须告知受让方或抵押权人《国有建设用地开发利用监管协议》全部条款。

第八条 本协议书未尽事宜，可由双方另行协商并签订备忘录或补充协议书，作为协议书的组成部分，与本协议书具有同等法律效力。

第九条 甲方负责对本协议约定事项进行监管，郁南县招商引资工作领导小组组成单位共同配合监管。

第十条 本协议一式伍份，自双方签字盖章之日起生效。甲乙双方各执一份，郁南县商务局、郁南县司法局、郁南县产业园区管理委员会各存档一份，每份协议均具有同等法律效力。

甲方：郁南县自然资源局（盖章） 乙方：（盖章）

法人或授权代表： 法人或授权代表：

日期： 年 月 日

附件4

……项目

投

资

协

议

书

xx年xx月

合同编号：[xx]xxx

项目投资协议书

甲方：郁南县商务局（以下简称“甲方”）

乙方：……有限公司（以下简称“乙方”）

为促进郁南县经济发展，遵循郁南县的经济发展规划，乙方决定在郁南县……内投资建设“……项目”，在平等互利，共谋发展的原则上，经双方协商一致，现就项目有关事宜订立协议如下：

一、项目概况

1.1项目名称：“……项目”（要与项目立项备案名称一致）。

1.2项目行业类型、经营范围：该项目属于…行业，主要生产和销售……。

1.3项目建设年限：项目自签订《国有建设用地使用权出让合同》之日起， 个月内进场施工建设， 个月内建成投产， 个月内全面达产。

1.4项目规模：项目宗地用于工业建设，总投资为人民币…万元（要与项目立项备案总投资一致），其中固定资产投资不少于…万元。项目达标达产后年产值不少于…万元，年创税收不少于…万元，可以提供就业岗位不少于…。

项目用地情况

2.1土地位置：项目选址位于……内，占地面积约…亩（最终以宗地图面积为准），土地一次性挂牌出让交付，交付使用时间按照土地使用权出让合同相关约定执行。

2.2土地性质：工业用地。

2.3土地使用年限：50年（自依法取得国有土地使用权之日起计算）。

2.4土地取得方式和出让价格：项目用地将按国家有关规定依法采用招标挂牌拍卖方式进行出让，该地块土地使用权出让的起拍价约……万元/亩，最终以第三方评估公司的评估价和土地行政主管部门的有关规定为准。

三、甲方责任

3.1甲方负责协调将协议范围地块依照法定程序依法出让土地使用权，并且在乙方取得土地使用权前，完成地块“……”工程。

3.2在乙方取得土地使用权后，在合法合规前提下，甲方协助乙方办理相关行政审批手续，包括但不限于用地、环评、立项、安全评估、报建、水电报装以及有关生产、经营上所需要具备的证照等所有涉及项目建设的相关手续，并协助企业开展招工。办理上述相关手续所产生的一切费用由乙方负责出资。

3.3甲方积极为乙方争取当地相关的招商引资和产业扶持政策，其他税收等相关优惠政策按照有关规定执行。

四、乙方责任

4.1乙方在签订《国有建设用地使用权出让合同》时，需一并签订《国有建设用地开发利用监管协议》，否则甲方有权视为乙方主动违约，郁南县的土地行政主管部门有权不退回土地竞买保证金。

4.2乙方取得本项目的土地使用权证后用于抵押融资的，必须在进场开工建设，且项目建设进度达到50%，方可将本项目的土地使用权证用于抵押融资,否则，郁南县的土地行政主管部门有权不予办理相关手续。

4.3乙方在项目建设过程中和建成投产后，将严格按照法律法规运行，接受郁南县有关职能部门的行政监督，并按章纳税，企业生产形成的税收必须在企业所在地缴交。

五、附则

5.1因执行本协议发生争议，由争议双方协调解决，协调不成的，可向郁南县人民法院提出诉讼。

5.2本协议一式四份，甲、乙双方各执两份，协议在签订之日生效，具同等法律效力。

甲方：郁南县商务局 乙方：…有限公司（盖章）

代表签名： 代表签名：

签订日期： 年 月 日

公开方式：主动公开

抄送：县委各部委办，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委办

公室，县人武部，县法院，县检察院，各国有林场，各人民团体。

郁南县人民政府办公室 2021年7月5日印发